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时局丨“三定方案”揭晓后 自然资源部的新动向

来源:网络整理 作者:个人电影投资平台 人气: 发布时间:2018-10-11
摘要:中房报记者 张凤玲丨北京报道 立秋后,北京市西城区阜内大街64号大院,晚上常常灯火通明。这里是新组建还不到5个月的自然资源部。 8月14日,自然资源部“三定方案”(定职能、定机构、定编制)揭晓,增设国土空间规划局、国土空间用途管制司。“三定”之后

中房报记者 张凤玲丨北京报道

  立秋后,北京市西城区阜内大街64号大院,晚上常常灯火通明。这里是新组建还不到5个月的自然资源部。

  8月14日,自然资源部“三定方案”(定职能、定机构、定编制)揭晓,增设国土空间规划局、国土空间用途管制司。“三定”之后,自然资源部拥有21项职责,25个内设机构,3类派出机构以及691名自然资源部机关行政编制。

  因对土地制度改革这个长期热点话题的关注,现在外界最关心的事情是,自然资源部在土地产权保护、改革管理上会怎么做?以及掌管着关涉房地产领域的自然资源所有者权益司司长人选,会是谁?

  这个司为什么备受关注?记者查阅了自然资源所有者权益司的职责,其承担着拟订全民所有自然资源资产管理政策,建立全民所有自然资源资产统计制度,承担自然资源资产价值评估和资产核算工作。编制全民所有自然资源资产负债表,拟订相关考核标准,拟订全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策,承担报国务院审批的改制企业的国有土地资产处置。

  显然,这与房地产领域工作紧密相关。一位北京万科管理层说,“他们的困惑是在于保护土地国家所有权时,是否会保护土地使用权?以限价房转共有产权为例,限房价项目土地出让协议是白纸黑字的契约,有70年的土地使用权,但在5月份,就突然宣布70年的100%完整使用产权被转化为共有产权。”

  他们不明白为什么会是这样?这是一个犀利的问题,即在房地产市场,大家都理解调控,但契约更是需要去保护的基本权利。如何完善土地产权与使用制度,清晰产权,这关系到市场良性运行的根本。

  人们最关心的住宅用地70年产权这件事情,也属于这个司的工作范围。按照此前国务委员王勇的表述,组建自然资源部,重要目的是为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。换言之,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,就是需要自然资源部行驶“国家所有”代表人职责。

  原国家土地管理局地籍管理司副司长向洪宜向记者解释道,土地、山水、林田、湖草矿等自然资源,从产权层面,属于“国家所有”,但“国家所有”是一个宏大名词,原来的产权“国家所有”代表人是国务院。

  经过此次改革,现在“国家所有”代表人是自然资源部,而负责具体操作和执行的是自然资源所有者权益司。

  在产权治理不清晰等多重压力和矛盾交织下,产权治理制度改革可能是中国新一轮改革中最复杂、涉及面最大、同时也是最棘手的一件事情,因此,谁来担任自然资源部自然资源所有者权益司司长,至关重要。

  “在土地产权不清晰的情况下,高层在意的是产权治理改革的清晰化、确权化。”接近自然资源部的一位官员对记者表示。

  有自然资源部的相关人士告诉记者,自然资源所有者权益司的工作,也关系到未来住宅最高年限70年土地产权制度的具体改革形式,关系到每个居民的房屋和土地产权问题,岗位关键。

  关于具体人选,流传的版本中,现任自然资源部财务司司长廖永林是热门人选。原因是,廖永林曾经担任过土地利用司司长、地籍司司长,北京大学毕业的他,思维开阔。

  一位接近国土资源部的官员告诉记者,“在土地产权不清楚的情况下,个别村官、镇长、国有企业老板等在利益驱动下,将村子的土地、镇上的土地或者企业的土地以各种名义转让到自己名下。所以高层在意的是产权治理改革的清晰化、确权化,没有国家所有具体产权代表人,没有制度去有效约束,在面临土地资产、房屋资产等这类大宗资产利益诱惑下,一些人会铤而走险。”

  可见,土地管理面临着严峻的现实。按照今年3月全国两会上审议的《国务院机构改革方案》,第一条就是“组建自然资源部”。它整合了来自国土资源部、国家发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局共8个部级单位的职责,管理对象包括土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋等范围。

  记者发现,从4月10日挂牌之后,自然资源部工作密度、步骤都在加快。挂牌当天,自然资源部就重磅发布了《关于2017年国家土地督察工作情况的公告》,公告表示,2017年,督察新发现闲置住宅用地3148宗,23.8万亩,督促地方加大盘活处置力度,加快住宅项目开发建设,维护房地产市场稳定。

  多年的土地领域采访,记者发现,一些地区包括北京郊区一直存在“大棚房”,不仅侵占了宝贵的耕地资源,破坏了正常的农业生产秩序,一些人还打擦边球卖起房非法牟利。

  8月21日,自然资源部成立后首次大力度通报了全国14起“大棚房”问题典型案件。

  这14起“大棚房”问题典型案件有:北京市昌平区六合成农业有限公司违法占地建设“大棚房”案,北京市延庆区延庆镇广积屯村紫薇庄园项目违法占地建设“大棚房”案,北京市大兴区星月湖老年活动中心违法占地建设“大棚房”案,北京市密云区河南寨镇一亩田园种植专业合作社违法占地建设“大棚房”案,天津市武清区石各庄镇清泰庄园农业项目违法占地建设“大棚房”案,天津市津南区北闸口镇滨海自然之星农业项目违法占地建设“大棚房”案,天津市武清区石各庄镇景太庄园农业项目违法占地建设“大棚房”案,天津市武清区石各庄镇聚鸿庄园农业项目违法占地建设“大棚房”案等。

  记者采访获悉,自然资源部近日召开了专题会议,研究部署全国围填海现状调查工作。会议提出,本次调查主要包括前期准备、外业核测、内业整理、成果检查、专题数据库建设等工作步骤;对合法合规围填海要逐一进行现场核实,对违法违规围填海在现场核实基础上还应进行实地测量;2018年底前要完成全国围填海现状调查报告和历史遗留问题清单。

责任编辑:个人电影投资平台
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